Новое в регулировании цифровых активов

ЗАКОН № 1

Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 221-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[1] (далее – «Закон №1»).

Законопроект был внесен в Государственную думу еще в ноябре 2022 года, но только в апреле 2024 года процесс рассмотрения перешел в активную фазу и Закон № 1 был принят 8 августа 2024 года. Закон устанавливает ключевые требования и ограничения в отношении деятельности лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты («криптовалюты»), а также обязанности регулирующих органов по контролю за осуществлением такой деятельности.

Законом вводятся следующие понятия:

• майнинг
• майнинг-пул
• майнинговая инфраструктура
• оператор майнинговой инфраструктуры
• адрес-идентификатор
• лицо, организующее деятельность майнинг-пула
• иностранные цифровые права

Майнинг цифровой валюты могут осуществлять:

1. российские юридические лица и индивидуальные предприниматели, включенные в соответствующий реестр, который будет создан; и
2. физические лица – граждане Российской Федерации, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, и не включенные в специальный реестр, при условии, что они не превышают лимитов энергопотребления.

Большая часть изменений вступит в силу по истечении 10 дней, а отдельные положения, в том числе в отношении реестров, описанных ниже, – с 1 ноября 2024 года.

Включение в реестры

Для контроля за деятельностью лиц, осуществляющих майнинг предусматривается ведение реестров:

1. реестра лиц, осуществляющих майнинг цифровой валюты
2. реестра операторов майнинговой инфраструктуры

Требования к порядку ведения реестров и порядку деятельности операторов майнинговой инфраструктуры будут дополнительно установлены Правительством Российской Федерации.

Раскрытие информации

Лица, получившие цифровую валюту в результате майнинга, теперь обязаны предоставить следующую информацию :

• о получении цифровой валюты
• об адресе идентификаторе, включая адрес-идентификатор майнинг-пула

При этом государство вправе установить запрет и (или) ограничения на совершение сделок с цифровой валютой, а также вести перечень адресов-идентификаторов, заподозренных в отмывании доходов или финансировании терроризма.

Требования к деловой репутации

Лица, осуществляющие майнинг цифровой валюты должны будут соответствовать установленным законопроектом требованиям к деловой репутации и отсутствию судимости.

Эти требования применяются и в отношении учредителей, бенефициаров и единоличных исполнительных органов майнеров-юридических лиц.

Запрет рекламы

Закон вводит запрет на рекламу или предложение в иной форме неограниченному кругу лиц цифровой валюты, а также товаров (работ и услуг) в целях организации выпуска, организации обращения и (или) обращения цифровых валют.

Регулирование цифровых финансовых активов

Закон предусматривает и более общие изменения, направленные на совершенствование регулирования цифровых финансовых активов («ЦФА»):

• вводится понятие иностранных цифровых прав («ИЦП»), которые допускаются к обращению в Российской Федерации в качестве ЦФА, при условии их квалификации в таком качестве оператором информационной системы, в которой осуществляется выпуск ЦФА
• вводится запрет на приобретение ИЦП гражданами Российской Федерации, если иное не будет предусмотрено нормативным актом Банка России
• Банк России наделяется правом устанавливать дополнительные требования к ИЦП, особенности учета и обращения ИЦП в российских информационных системах, а также ввести запрет на допуск к обращению в Российской Федерации отдельных видов иностранных цифровых прав
• предусматривается возможность выпуска адресных ЦФА – для их приобретения только лицами, указанными в решении о выпуске или соответствующим критериям, указанным в решении

ЗАКОН № 2

Федеральный закон от 8 августа 2024 года № 223-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»^[2] (далее – «Закон №2»).

Закон расширяет возможности ведения экспериментальных правовых режимов («ЭПР»), которые теперь могут позволить снять ограничения по обращению цифровой валюты.

Закон также наделил Банк России полномочиями регулирующего органа по вопросам ЭПР в сфере цифровых инноваций на финансовом рынке.

Закон вступит в силу с 1 сентября 2024 года. При введении соответствующего ЭПР возможно создание экспериментальной площадки для использования криптовалют в международных расчетах и ведение биржевых торгов криптовалютой в рамках ЭПР. Кроме того, теперь возможно создание оператора по расчетам в цифровых валютах на базе Национальной платежной системы (НПС) в рамках ЭПР.

В рамках ЭПР цифровую валюту («криптовалюту») на рубли смогут менять лица, занимающиеся майнингом и участники внешнеэкономической деятельности. Проводить эту операцию можно будет либо на иностранных биржах, либо на площадке, которую создадут во время ЭПР.

ВЫВОДЫ

Закон 1. Введение требований к регулированию деятельности лиц, осуществляющих майнинг, позволит устранить существующую правовую неопределенность. По нашей оценке, соответствующая законодательная инициатива главным образом направлена на поддержание и дальнейшее развитие деятельности всех участников рынка цифровых валют.

Закон также необходимо учитывать при размещении рекламы в сфере цифровой валюты во избежание нарушения запретов.

Наконец, введение возможности использования иностранных цифровых прав (в случае их надлежащей квалификации) может расширить опции компаний по использованию криптовалют.

Закон 2. Закон главным образом нацелен на разрешение существующих проблем российских компаний при проведении внешнеторговых расчетов, которые продолжают возникать в связи с введением «вторичных» санкций. В случае развития площадки для трансграничных платежей в цифровых валютах за пределами ЭПР порядок международных расчетов с контрагентами в том числе из Китая и Индии, а также других стран может быть существенно упрощен.

_______________________________________________

[1] http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408080016?index=8

[2] http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202408080020?index=2